1.区分诸侯国的行政区域。
2.划分都城的行政区域。
区分诸侯国的行政区域。
《周礼·夏官·量人》：“是人掌建国之灋，以分国为九州。”
划分都城的行政区域。
《管子·立政》：“分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五州，州为之长。”