谓按土地肥硗而列其等差。
《国语·鲁语下》：“先王制土，籍田以力，而砥其远邇。” 韦昭 注：“制土，制其肥磽以为差也。”《商君书·徕民》：“其山陵、藪泽、谿谷，可以给其材，都邑、蹊道，足以处其民，先王制土分民之律也。” 汉 班固 《白虎通·封公侯》：“制土三等何？因土地有高、下、中。”