1.谓设立官府，设置治理政事的机构。

2.设置官职爵位。

1. 谓设立官府，设置治理政事的机构。

   《周礼·天官·序官》：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。” 贾公彦 疏：“此谓设天地四时之官，即六卿也。既有其官，须有司职。职谓主也。” 北齐 邢邵 《讯囚请占议》：“设官分职，各有司存。”《儿女英雄传》第十三回：“自从 周公 作《周礼》，设官分职，到今日也不曾听得钦差拜过典史！”

2. 设置官职爵位。

   《晋书·应詹传》：“ 詹 上疏陈便宜，曰：‘先王设官，使君有常尊，臣有定卑，上无苟且之志，下无覬覦之心。’” 宋 苏辙 《转封状》：“中外之议以此疑惑，以为朝廷为人设官，非为官择人。”